Trong hơn một năm qua, tin tức về việc kết thúc cuộc chiến thương mại Trung-Mỹ đã dao động hàng tuần, thậm chí hàng ngày, giữa lạc quan và bi quan, với một giải pháp có vẻ sắp xảy ra vào ngày này nhưng lại trở nên xa vời vào ngày hôm sau. Mặc dù thuế quan thường được áp dụng để đạt được các mục tiêu chính sách liên quan đến thương mại, chính quyền của Tổng thống Trump đã có cách tiếp cận bất thường khi sử dụng thuế quan một cách quyết liệt để cố gắng buộc các đối tác thương mại của Mỹ nhượng bộ trên các vấn đề chính sách không liên quan đến thương mại. Hiện tại, các mức thuế này đang áp đặt thêm các khoản thuế đối với tất cả các sản phẩm tiêu hao và linh kiện hình ảnh nhập khẩu vào Mỹ từ Trung Quốc.

A. Thuế quan theo Điều 301 đối với Trung Quốc

Sự sử dụng thuế quan một cách quyết liệt nhất của Hoa Kỳ để đạt được các mục tiêu phi thương mại là các mức thuế quan được áp dụng đối với hàng hóa từ Trung Quốc vào năm 2018 theo Điều 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974 (“thuế quan theo Điều 301”). Năm 2017, Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) đã tiến hành một cuộc điều tra về các thực hành thương mại của Trung Quốc và kết luận rằng Trung Quốc:

1. Đánh cắp tài sản trí tuệ của Hoa Kỳ,
2. Buộc chuyển giao tài sản trí tuệ của Hoa Kỳ cho các doanh nghiệp Trung Quốc, và
3. Tránh né các quy định kiểm soát xuất khẩu của Hoa Kỳ để đầu tư vào công nghệ chiến lược của Hoa Kỳ.

Để buộc Trung Quốc thay đổi các chính sách này, Hoa Kỳ đã khởi xướng một cuộc chiến thương mại bằng cách áp đặt các đợt thuế quan liên tiếp đối với hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc vào Hoa Kỳ.

Các số liệu thống kê sau đây giúp làm rõ quy mô của cuộc chiến thương mại Trung-Mỹ. Trung Quốc là nền kinh tế xuất khẩu lớn nhất thế giới, và Mỹ là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Trung Quốc. Năm 2016, xuất khẩu của Trung Quốc sang Mỹ chiếm 19% tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc. Nói cách khác, các mức thuế của Mỹ làm giảm lượng hàng xuất khẩu của Trung Quốc có thể gây ra thiệt hại kinh tế nghiêm trọng cho các nhà sản xuất và nhà xuất khẩu Trung Quốc.

Từ góc độ của Hoa Kỳ, Trung Quốc là nhà cung cấp hàng hóa nhập khẩu lớn nhất của Hoa Kỳ, chiếm 21% trong tổng kim ngạch nhập khẩu của Hoa Kỳ. Ngoài ra, Trung Quốc còn là thị trường xuất khẩu lớn thứ ba của Hoa Kỳ (sau Canada và Mexico). Năm 2016, xuất khẩu của Mỹ sang Trung Quốc chiếm 9,2% tổng kim ngạch xuất khẩu của Mỹ. Do đó, các mức thuế theo Điều 301 gây ra một hình phạt kinh tế đáng kể đối với người tiêu dùng và khách hàng công nghiệp của Mỹ mua hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc, cũng như một hình phạt bổ sung đối với các nhà sản xuất và nhà xuất khẩu Mỹ whose doanh số bán hàng sang Trung Quốc đã bị hạn chế do các mức thuế trả đũa mà Trung Quốc đã áp đặt.
Mỹ tin rằng họ có thể thắng trong một cuộc chiến thương mại kéo dài vì nền kinh tế của họ mạnh hơn Trung Quốc. Trung Quốc tin rằng họ phải bảo vệ chính sách thương mại của mình và vị thế ngày càng tăng của mình trong nền kinh tế thương mại quốc tế và trong địa chính trị. Trong khi cuộc chiến thương mại diễn ra, người tiêu dùng và nhà sản xuất ở cả hai nước đều đang phải chịu thiệt hại.

Vào ngày 22 tháng 3 năm 2018, Hoa Kỳ đã công bố kế hoạch theo Điều 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974 để:

1. Áp đặt mức thuế bổ sung 25% đối với $50 tỷ USD hàng nhập khẩu từ Trung Quốc,
2. Khởi xướng một vụ kiện tại WTO chống lại Trung Quốc, thách thức các quy định được cho là phân biệt đối xử của nước này trong việc cấp phép công nghệ từ các công ty không phải Trung Quốc cho các công ty Trung Quốc, và
3. Hạn chế đầu tư của Trung Quốc vào Hoa Kỳ.

Các mức thuế mới chỉ áp dụng cho hàng nhập khẩu từ Trung Quốc vào Hoa Kỳ. Tuy nhiên, các mức thuế này được áp dụng bổ sung cho các loại thuế thông thường, thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp hoặc các khoản phí nhập khẩu khác đối với các sản phẩm Trung Quốc này. Hiện tại, Hoa Kỳ đã áp đặt bốn đợt thuế theo Điều 301 liên tiếp, và khi được thực hiện đầy đủ vào tháng 12 năm 2019, các mức thuế này sẽ áp dụng cho hầu hết các sản phẩm nhập khẩu từ Trung Quốc vào Hoa Kỳ.

Thuế quan vòng 1 ($34 tỷ): Vòng thuế quan đầu tiên của Mỹ, có hiệu lực từ ngày 6 tháng 7 năm 2018, nhắm vào $34 tỷ USD hàng nhập khẩu từ Trung Quốc. Nó áp đặt mức thuế 25% đối với các mặt hàng thuộc 818 mục phụ của Bảng Thuế quan Hài hòa (“HTS”).

Thuế quan vòng 2 ($16 tỷ): Vòng áp thuế theo Điều 301 lần thứ hai, có hiệu lực từ ngày 23 tháng 8 năm 2018, nhắm vào thêm $16 tỷ USD hàng nhập khẩu từ Trung Quốc. Vòng áp thuế này cũng áp dụng mức thuế 25% và áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu theo 279 mã HS phụ.

Thuế quan vòng 3 ($200 tỷ): Vòng áp thuế theo Điều 301 lần thứ ba, có hiệu lực từ ngày 24 tháng 9 năm 2018, nhắm vào thêm $200 tỷ USD hàng nhập khẩu từ Trung Quốc với mức thuế ban đầu là 10%. Vào ngày 9 tháng 5 năm 2019, mức thuế đã được tăng lên 25%. Vòng áp thuế lần thứ ba áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu theo 5.745 mã HS phụ.

Thuế quan vòng 4 ($300 tỷ)Ngày 1 tháng 8 năm 2019, Tổng thống Trump đã thông báo rằng Hoa Kỳ sẽ áp đặt mức thuế 10% đối với $300 tỷ USD hàng hóa sản xuất tại Trung Quốc, bắt đầu từ ngày 1 tháng 9, và đề xuất rằng mức thuế này có thể được nâng lên 25% trong tương lai.

Việc mở rộng các mức thuế theo Điều 301 đối với số hàng hóa trị giá thêm $300 tỷ USD sẽ áp đặt thuế quan đối với hầu hết các mặt hàng từ Trung Quốc nhập khẩu vào Hoa Kỳ.

Ngày 14 tháng 8, Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR), cơ quan quản lý các mức thuế theo Điều 301, đã thông báo rằng một phần các mức thuế, chủ yếu áp dụng cho các mặt hàng tiêu dùng như laptop và điện thoại thông minh, sẽ được hoãn đến ngày 15 tháng 12 để không ảnh hưởng đến mùa mua sắm Giáng sinh tại Hoa Kỳ. Các mức thuế bị hoãn đến ngày 15 tháng 12 áp dụng cho khoảng $189 tỷ USD hàng nhập khẩu từ Trung Quốc. Những mức thuế có hiệu lực từ ngày 1 tháng 9 áp dụng cho khoảng $111 tỷ USD.

B. Tác động của các mức thuế theo Điều 301 đối với việc nhập khẩu mực in, hộp mực và linh kiện có nguồn gốc từ Trung Quốc vào Hoa Kỳ

Các vật tư tiêu hao cho thiết bị hình ảnh được áp dụng mức thuế theo Điều 301 đối với tất cả bốn đợt. Trong Bảng Thuế Quan Hài Hòa (Harmonized Tariff Schedule), các vật tư tiêu hao cho thiết bị hình ảnh được phân loại theo mã HTS 8443.99, được chia thành bốn phần chính. Mỗi phần trong số này bao gồm cả hộp mực và hộp toner đã hoàn thiện cũng như các bộ phận của hộp mực và hộp toner:

• Phụ tùng và phụ kiện của máy in (8443.99.20 & 25)
• Phụ tùng và phụ kiện của máy fax (8443.99.30 & 35)
• Phụ tùng và phụ kiện của máy photocopy (8443.99.40 & 45)
• Các bộ phận và phụ kiện khác (ví dụ: bộ phận và phụ kiện của các máy "đa năng", "đa chức năng" hoặc "ba trong một") (8443.99.50).

Ngoài ra, các bảng mạch được sử dụng trong hộp mực in và hộp mực toner được phân loại theo mã HTS 8542.31.00.01.

Dưới đây là cách áp dụng thuế quan theo Điều 301 đối với từng nhóm sản phẩm sau:

1. Hộp mực và linh kiện chỉ dùng cho máy fax: Hộp mực hoặc hộp mực bột chỉ có thể sử dụng trong máy fax được phân loại theo mã HTS 8443.99.30. Các linh kiện của hộp mực này được phân loại theo mã HTS 8443.99.35. Các hộp mực và linh kiện này chịu thuế theo Vòng 3 của thuế quan theo Điều 301, có hiệu lực từ ngày 24 tháng 9 năm 2018, với mức thuế 10% theo giá trị. Mức thuế đã được tăng lên 25% theo giá trị, có hiệu lực từ ngày 9 tháng 5 năm 2019.
2. Hộp mực và linh kiện chỉ sử dụng được trong máy photocopy: Hộp mực hoặc hộp mực bột chỉ sử dụng được trong máy photocopy được phân loại theo mã HTS 8443.99.40 và chịu thuế quan theo Vòng 2 của Điều 301, có hiệu lực từ ngày 23 tháng 8 năm 2018, với mức thuế 25% theo giá trị. Các bộ phận của hộp mực chỉ có thể sử dụng trong máy photocopy được phân loại theo mã HTS 8443.99.45 và chịu mức thuế của Vòng 1 theo Điều 301, có hiệu lực từ ngày 6 tháng 7 năm 2018, với mức thuế suất 25% theo giá trị.
3. Hộp mực và linh kiện cho máy in đa chức năng: Nếu cùng một hộp mực hoặc hộp mực toner, hoặc một linh kiện của hộp mực đó, có thể được sử dụng trong máy in đa chức năng 3-in-1 hoặc máy in đa chức năng thực hiện ít nhất hai trong số các chức năng in, fax và sao chép (hoặc nếu hộp mực hoặc linh kiện của nó có thể được sử dụng trong ít nhất hai trong số máy in, máy fax và máy sao chép), nó được phân loại theo mã HTS 8443.99.50. Hộp mực và linh kiện cho máy in đa chức năng chịu thuế theo Vòng 4 của thuế quan theo Điều 301, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 9 năm 2019, với mức thuế 10% theo giá trị.
4. Hộp mực và linh kiện chỉ dành cho máy in: Hộp mực hoặc hộp mực bột chỉ có thể sử dụng trong máy in được phân loại theo mã HTS 8443.99.20. Ngoài ra, các linh kiện cho hộp mực chỉ dành cho máy in cũng được phân loại theo mã HTS 8443.99.20 nếu chúng thuộc một trong các trường hợp sau:
   1. (c) Các cụm hình ảnh laser, bao gồm một hoặc nhiều thành phần sau: băng hoặc trục cảm biến ánh sáng, đơn vị chứa mực, đơn vị phát triển mực, đơn vị sạc/xả, đơn vị làm sạch;
   2. (e) Bộ phận in phun mực, bao gồm một hoặc nhiều thành phần sau: đầu in nhiệt, bộ phận phân phối mực, vòi phun và bộ phận chứa mực, bộ gia nhiệt mực. Nói cách khác, để một thành phần của hộp mực chỉ dành cho máy in được phân loại theo HTS 8443.99.20, nó phải là một “bộ phận” như đã mô tả ở trên. Một thành phần riêng lẻ của hộp mực chỉ dành cho máy in không phải là "bộ phận" được phân loại theo HTS 8443.99.25. Ví dụ, đơn vị chứa mực được nhập khẩu riêng lẻ được phân loại theo HTS 8443.99.25. Nếu được nhập khẩu như một phần của bộ phận hình ảnh laser lớn hơn, nó được phân loại theo HTS 8443.99.20.

      Các hộp mực và linh kiện dành riêng cho máy in được phân loại theo mã HTS 8443.99.20 thuộc đối tượng áp dụng vòng 1 của thuế quan theo Điều 301, có hiệu lực từ ngày 6 tháng 7 năm 2018, với mức thuế suất 25% theo giá trị.
      Các linh kiện chỉ dành cho máy in được phân loại theo mã HTS 8443.99.25 chịu mức thuế theo Vòng 4 của các mức thuế theo Điều 301, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 9 năm 2019, với mức thuế suất 10% theo giá trị.

5. Bo mạch cho hộp mực in và hộp mực toner: Bo mạch được sử dụng trong hộp mực in và hộp mực toner được phân loại theo mã HTS 8542.31.00.01 (“Mạch tích hợp điện tử: Bộ xử lý và bộ điều khiển, có hoặc không kết hợp với bộ nhớ. . . .”). HTS quy định rõ rằng khi một mặt hàng có thể được phân loại theo mã 8542 và một mã HTS khác (tức là một trong các mã thuộc dòng 8443), “mã . . . 8542 sẽ có ưu tiên hơn bất kỳ mã nào khác trong [HTS]” (HTS Ch. 85, Ghi chú 9). Các bảng mạch này chịu thuế theo Vòng 1 của các mức thuế theo Điều 301, có hiệu lực từ ngày 6 tháng 7 năm 2018, với mức thuế 25% theo giá trị.
6. Tổng kết về thuế quan 301 đối với hộp mực in và hộp mực toner: Tóm lại, tất cả các vật tư tiêu hao cho thiết bị in ấn đều chịu thuế quan theo Điều 301 với mức thuế 25% theo giá trị, trừ:
   • Các thành phần riêng lẻ cho hộp mực dành riêng cho máy in (không bao gồm bảng mạch) và
   • Hộp mực và các bộ phận của hộp mực (không bao gồm bảng mạch) cho máy in đa chức năng,
     được áp dụng mức thuế theo Điều 301 với tỷ lệ 10% theo giá trị.
   • (c) Các cụm hình ảnh laser, bao gồm một hoặc nhiều thành phần sau: băng hoặc trục cảm biến ánh sáng, đơn vị chứa mực, đơn vị phát triển mực, đơn vị sạc/xả, đơn vị làm sạch;
   • (e) Bộ phận in phun mực, bao gồm một hoặc nhiều thành phần sau: đầu in nhiệt, bộ phận phân phối mực, vòi phun, bộ phận chứa mực và bộ gia nhiệt mực.

C. Yêu cầu loại trừ

1. Hạn chót: Một công ty có hàng nhập khẩu thuộc diện áp dụng thuế quan theo Điều 301 có thể đề nghị loại trừ sản phẩm nhập khẩu của mình khỏi thuế quan đó. Nếu đề nghị loại trừ được chấp thuận, sản phẩm được loại trừ và tất cả các sản phẩm tương tự, bất kể nhà sản xuất hoặc nhà nhập khẩu là ai, sẽ được miễn thuế quan 301 đối với sản phẩm đó. Thời hạn loại trừ có hiệu lực trong vòng một năm kể từ ngày được chấp thuận. USTR không đặt hạn chót cho việc hoàn tất quyết định về các yêu cầu miễn trừ đã được nộp, nhưng bất kỳ yêu cầu nào được chấp thuận sẽ có hiệu lực hồi tố từ ngày áp dụng mức thuế đó. Hạn chót nộp yêu cầu miễn trừ cho Vòng 1 là ngày 9 tháng 10 năm 2018. Hạn chót nộp yêu cầu miễn trừ cho Vòng 2 là ngày 18 tháng 12 năm 2018. Hạn chót để nộp đơn xin miễn trừ cho Vòng 3 là ngày 30 tháng 9 năm 2019. USTR đã hứa sẽ công bố thủ tục xin miễn trừ cho Vòng 4, nhưng tính đến ngày viết bài này (ngày 22 tháng 8 năm 2019), họ vẫn chưa thực hiện điều đó.
2. Yêu cầu miễn trừ do các nhà sản xuất thiết bị gốc (OEM) nộp: Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) đã tạm thời chấp thuận các yêu cầu miễn trừ của ba nhà sản xuất thiết bị gốc lớn liên quan đến hộp mực in và/hoặc bộ phận hộp mực in. Các yêu cầu này hiện đang được Cục Hải quan và Biên phòng Hoa Kỳ (CBP) đánh giá về tính khả thi trong quản lý. Nếu được CBP chấp thuận, các yêu cầu này sẽ được chính thức phê duyệt. Các đơn vị nộp đơn bao gồm Canon U.S.A., Inc. (năm yêu cầu), Konica Minolta Business Solutions U.S.A., Inc. (ba yêu cầu) và Kyocera Document Solutions America Inc. (năm yêu cầu). Các hồ sơ này có thể được xem trên trang web https://www.regulations.gov bằng cách nhập số hồ sơ USTR-2018-0025 vào ô tìm kiếm trên trang chủ.
   Nếu được chấp thuận, các yêu cầu loại trừ này không chỉ áp dụng cho sản phẩm của người nộp đơn mà còn áp dụng cho bất kỳ sản phẩm nào phù hợp với mô tả sản phẩm trong thông báo loại trừ, bất kể danh tính của nhà sản xuất hoặc nhà nhập khẩu. Vì các yêu cầu loại trừ được chấp thuận trên cơ sở từng sản phẩm cụ thể, một bên thứ ba không được cấp loại trừ riêng có thể, theo USTR, “vẫn được hưởng lợi từ việc loại trừ sản phẩm nếu một sản phẩm tương tự được cấp loại trừ.” Nói cách khác, có thể nhà nhập khẩu của, ví dụ, một hộp mực Canon đã qua tái chế – hoặc thậm chí là một hộp mực Canon mới sản xuất tương thích – có thể hưởng lợi từ bất kỳ quyết định miễn trừ nào mà Canon cuối cùng nhận được.
   Bốn công ty đã nộp đơn yêu cầu miễn trừ đối với hộp mực và/hoặc bộ phận chỉ dành cho máy in đã bị từ chối: Epson America, Inc. (sáu đơn), HP Inc. (mười bảy đơn), Xante Corporation (bốn đơn) và Xerox Corporation (bốn đơn). Các đơn yêu cầu của Epson đã bị CBP từ chối với lý do "khả năng quản lý" sau khi đã được USTR chấp thuận sơ bộ vì đáp ứng tất cả các tiêu chí thực chất cho việc miễn trừ. Hai công ty đã nộp đơn yêu cầu miễn trừ đối với hộp mực và/hoặc linh kiện dành riêng cho máy fax, Canon và Konica Minolta (mỗi công ty một đơn), đã bị từ chối.

D. Thuế quan của Mexico

Vào cuối tháng 5, Tổng thống Trump đã thông báo rằng Mỹ sẽ áp đặt các mức thuế quan rộng rãi đối với hàng hóa từ Mexico trừ khi Mexico đồng ý thực hiện thêm các biện pháp để ngăn chặn dòng người nhập cư trái phép vào Mỹ. Đây là một lần nữa sử dụng thuế quan một cách quyết liệt để đạt được mục tiêu chính sách không liên quan đến thương mại. Thuế quan sẽ bắt đầu ở mức 5% và dần tăng lên 25%. Chỉ trong vài ngày, thông báo cho biết Hoa Kỳ và Mexico đã đạt được thỏa thuận loại bỏ nhu cầu áp dụng thuế quan, ít nhất là trong thời gian hiện tại. Nếu thuế quan đối với Mexico được áp dụng, điều đó sẽ gây gián đoạn nghiêm trọng cho hoạt động kinh doanh của các nhà sản xuất và nhà phân phối hộp mực có trụ sở tại Hoa Kỳ, những đơn vị nhập khẩu linh kiện hộp mực và hộp mực hoàn chỉnh từ Mexico.
Lưu ý: Bài viết này không nhằm mục đích cung cấp và không nên được sử dụng làm cơ sở cho tư vấn pháp lý về bất kỳ trường hợp cụ thể nào. Bất kỳ ai có câu hỏi cụ thể về việc tuân thủ các mức thuế theo Điều 301 nên tham khảo ý kiến của luật sư hải quan hoặc đại lý hải quan.